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江西省“十四五”中醫藥發(fā)展規劃

為促進(jìn)我省中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，加快推進(jìn)中醫藥強省建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”中醫藥發(fā)展規劃的通知》（國辦發(fā)〔2022〕5號）和《江西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關(guān)文件精神，結合實(shí)際，制定本規劃。

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一、規劃背景
（一）發(fā)展基礎
“十三五”時(shí)期，全省中醫藥服務(wù)水平穩步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，傳承創(chuàng )新能力逐步增強，國際合作持續深入，特別是面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中醫藥全程深度參與臨床救治和社區防控等工作，取得顯著(zhù)成效。
中醫藥服務(wù)能力穩步提升。截至2020年底，全省有中醫醫院、中西醫結合醫院131家，縣級中醫醫院基本實(shí)現全覆蓋；每千常住人口中醫醫院床位數、中醫類(lèi)別執業(yè)（助理）醫師數分別達0.78張、0.48人；99.56%的鄉鎮衛生院和72.68%的村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)，基層醫療衛生機構中醫藥診療量占比達31.32%；二級以上中醫醫院治未病科設置比例達到100%。
中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。2020年，中藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到500.65億元，中成藥銷(xiāo)售額過(guò)億元的優(yōu)勢品種36個(gè)；全省中藥材種植面積達311萬(wàn)畝，主要品種規?；瘶藴驶N植達65%，34個(gè)“定制藥園”項目有序推進(jìn)，中藥材溯源體系初步建立，道地藥材生態(tài)種植規模逐步擴大。
中醫藥傳承創(chuàng )新能力逐步增強。中國（南昌）中醫藥科創(chuàng )城建設穩步推進(jìn)，中國中醫科學(xué)院中醫藥健康產(chǎn)業(yè)研究所、贛江中藥創(chuàng )新中心建設加快。建成國家級中醫藥創(chuàng )新平臺3個(gè)，省部級創(chuàng )新平臺達61個(gè)。中醫藥領(lǐng)域獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎4項，省級科學(xué)技術(shù)獎項53項。江西中醫藥大學(xué)成為省部局共建高校，中醫學(xué)、中藥學(xué)、藥學(xué)為國家一流本科專(zhuān)業(yè)建設點(diǎn)。獲評國醫大師2人、全國名中醫3人、岐黃學(xué)者1人、全國中醫藥杰出貢獻獎獲得者2名。
中醫藥國際合作持續深入。在傳統醫藥領(lǐng)域與20多個(gè)國家和地區建立穩定合作關(guān)系。世界中醫藥大會(huì )第四屆夏季峰會(huì )、上海合作組織傳統醫學(xué)論壇成功舉辦。在葡萄牙、瑞典、突尼斯等國建立中醫藥海外中心，創(chuàng )立國內首家國家中醫藥教育國際化（南昌）試驗區。
中醫藥全程深度參與新冠肺炎疫情防控。設立全國第二家省級中西醫結合定點(diǎn)救治醫院，組建以中醫藥專(zhuān)家為主體的中國政府赴烏茲別克斯坦聯(lián)合工作組支持烏方開(kāi)展疫情防控工作。組織成立中醫藥專(zhuān)家指導組，采用中西醫結合診治方案救治重癥、危重癥患者。及時(shí)啟動(dòng)中醫藥抗疫應急攻關(guān)專(zhuān)項，形成了覆蓋醫學(xué)觀(guān)察期、輕型、普通型、重型、危重型、恢復期等全過(guò)程的中醫診療規范和技術(shù)方案，及時(shí)研制出一批有效的傳統中藥制劑。
（二）機遇挑戰
當前，我省中醫藥發(fā)展正處于重要的戰略機遇期。2021年12月，國家中醫藥局等5部委批復同意江西等7個(gè)省份建設國家中醫藥綜合改革示范區。省委、省政府把中醫藥工作擺在更加突出位置，省第十五次黨代會(huì )明確提出要加快打造國內領(lǐng)先、世界知名的中醫藥強??；《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，《江西省中醫藥條例》頒布施行，為中醫藥強省建設提供了政策支撐與法律保障。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對生命健康、生活質(zhì)量的需求不斷增長(cháng)，衛生健康事業(yè)從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，為中醫藥高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊空間。
與此同時(shí)，我省中醫藥發(fā)展仍存在不少挑戰，突出表現為：優(yōu)質(zhì)中醫藥服務(wù)資源不足，中醫藥科技創(chuàng )新能力不夠強，中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高，中醫藥人才總量不足，中醫藥治理體系仍需完善。

二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神和關(guān)于中醫藥工作的重要論述，聚焦“作示范、勇?tīng)幭取蹦繕硕ㄎ?，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持中西醫并重，以人民健康為中心，以國家中醫藥綜合改革示范區建設為重點(diǎn)，推動(dòng)中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為推進(jìn)“六個(gè)江西”建設、書(shū)寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化江西的精彩華章作出中醫藥的獨特貢獻。
（二）基本原則
堅持人民至上。把人民群眾生命健康放在第一位，加強服務(wù)體系和人才隊伍建設，提升中醫藥服務(wù)能力，充分發(fā)揮中醫藥的獨特作用，全方位全生命周期保障人民群眾健康。
遵循發(fā)展規律。堅持中醫藥姓“中”，聚焦中醫藥特色優(yōu)勢，傳承精華、守正創(chuàng )新，著(zhù)力在中醫藥傳統理論規律的現代化詮釋、中醫藥現代化重大關(guān)鍵技術(shù)上尋求突破，更好地推進(jìn)中醫藥特色、內涵式發(fā)展。
深化改革創(chuàng )新。破除中醫藥高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機制障礙，完善政策舉措和評價(jià)標準體系，推進(jìn)中醫藥領(lǐng)域改革創(chuàng )新，建立符合中醫藥特點(diǎn)的服務(wù)模式、管理模式、人才培養模式。
促進(jìn)融合聯(lián)動(dòng)。堅持中西醫并重，提高中西醫結合能力，推動(dòng)優(yōu)勢互補，共同維護人民健康。持續優(yōu)化政府和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制，統籌協(xié)調不同地區、不同業(yè)態(tài)的中醫藥發(fā)展，完善中西醫協(xié)作應對重大疑難疾病、傳染病的服務(wù)模式，推動(dòng)中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，中醫藥政策制度與治理體系進(jìn)一步完善，中醫藥優(yōu)質(zhì)資源更加充足、配置更加合理，中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁上新臺階，中醫藥特色優(yōu)勢在健康江西建設中得到充分發(fā)揮，國家中醫藥綜合改革示范區和中醫藥強省建設取得顯著(zhù)成效。
中醫藥服務(wù)能力顯著(zhù)提升。集預防、治療和康復于一體的優(yōu)質(zhì)高效中醫藥服務(wù)體系更加健全，中醫藥服務(wù)范圍不斷拓展、服務(wù)模式不斷優(yōu)化、服務(wù)能力不斷提升，中醫藥公共衛生應急能力和中西醫協(xié)同服務(wù)能力明顯增強。
中醫藥人才建設加快推進(jìn)。中醫藥人才成長(cháng)途徑、培養模式更加優(yōu)化，評價(jià)激勵機制更加健全，各梯次有序銜接的人才隊伍更加壯大，隊伍素質(zhì)不斷提升。
中醫藥傳承創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。中醫藥精華精髓挖掘保護深度推進(jìn)，中醫藥科技創(chuàng )新平臺效能明顯提升，基礎理論和重大疾病防治研究取得重大進(jìn)展，科技成果轉化取得更大突破，政產(chǎn)學(xué)研金服用協(xié)同創(chuàng )新體系更加完善。
中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量全面提高。優(yōu)質(zhì)中藥材供應能力大幅提高，中藥工業(yè)核心競爭力顯著(zhù)提升，中醫藥與養生、養老、旅游、健康管理等領(lǐng)域深度融合，人民群眾多層次、多樣化的健康需求得到滿(mǎn)足。
中醫藥文化大力弘揚。中醫藥文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富優(yōu)質(zhì)，文化傳播和知識普及覆蓋面不斷拓展，人民群眾中醫藥健康文化素養水平持續提高，文化影響力不斷提升。
中醫藥開(kāi)放發(fā)展積極推進(jìn)。積極融入粵港澳大灣區等國家發(fā)展戰略和“一帶一路”建設，中醫藥海外交流不斷深化，中醫藥服務(wù)貿易得到進(jìn)一步發(fā)展。
中醫藥治理水平進(jìn)一步提升。中醫藥領(lǐng)域體制機制改革深入推進(jìn)，中醫醫療機構基礎建設進(jìn)一步加強，中醫藥信息化發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效能顯著(zhù)提高，中醫藥標準與監管體系更加健全。

三、主要任務(wù)
（一）構建優(yōu)質(zhì)高效中醫藥服務(wù)體系
1.強化公立中醫醫院建設。推動(dòng)公立中醫醫院高質(zhì)量發(fā)展，加強江西中醫藥大學(xué)附屬醫院內涵建設，推動(dòng)國家區域醫療中心、中醫藥傳承創(chuàng )新中心等重點(diǎn)項目建設，爭創(chuàng )國家級中醫臨床醫學(xué)研究中心，重點(diǎn)發(fā)展熱敏灸、肺病、肛腸、骨傷、心腦血管病等優(yōu)勢專(zhuān)科，實(shí)現綜合實(shí)力進(jìn)入全國第一方陣。提升熱敏灸健康服務(wù)能力，加快籌建江西省熱敏灸醫院。強化市級中醫醫院區域輻射作用，推動(dòng)新建、改擴建市屬公立三級中醫醫院，建設一批省級區域中醫醫療中心，推進(jìn)中醫特色重點(diǎn)醫院項目建設。支持縣級中醫醫院強化基礎建設，力爭到2022年底未設置公立中醫醫院的縣（市）完成醫院規劃設置，逐步推進(jìn)縣級公立中醫醫院實(shí)現全覆蓋、90%達到二甲中醫醫院水平。支持市縣中醫醫院牽頭組建醫療聯(lián)合體、縣域醫共體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源向下延伸。
2.夯實(shí)基層中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動(dòng)計劃，支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心和村衛生室、社區衛生服務(wù)站設立中醫館等中醫綜合服務(wù)區，配備中醫師，實(shí)現100%的社區衛生服務(wù)中心（站）、鄉鎮衛生院和80%村衛生室提供中醫藥服務(wù)，基層醫療衛生機構中醫診療量占同類(lèi)機構診療總量的比例穩步提升。加強中醫館內涵建設，打造一批鄉鎮、街道“旗艦中醫館”和村、社區“中醫閣”。推廣中醫家庭醫生簽約制度，支持推出一批中醫藥簽約服務(wù)包，將中醫藥適宜技術(shù)融入家庭醫生簽約服務(wù)。實(shí)現60%的縣（市、區）達到全國基層中醫藥工作示范市（縣）標準，促進(jìn)基層中醫藥工作再上新臺階。
3.加強其他醫療機構中醫藥科室建設。強化綜合醫院、婦幼保健院、專(zhuān)科醫院中醫臨床科室、中藥房建設，開(kāi)展中醫藥服務(wù)。支持二級以上公立綜合醫院設置中醫病區、中醫綜合治療區，力爭70%的醫院中醫床位數達到醫院開(kāi)放床位的5%，提升中醫藥治療常見(jiàn)病、慢性病、疑難疾病的能力。鼓勵社會(huì )辦醫療機構設置中醫藥科室，鼓勵有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)辦中醫診所或個(gè)體行醫。大力發(fā)展中醫診所、門(mén)診部，鼓勵連鎖經(jīng)營(yíng)。支持建設名醫堂、中醫特色治療平臺，推動(dòng)名中醫到基層提供便捷、高質(zhì)量的中醫藥服務(wù)。

（二）提升中醫藥健康服務(wù)能力
1.強化中醫藥特色優(yōu)勢服務(wù)能力
提升疾病預防能力。推動(dòng)治未病健康工程升級，在所有公立中醫類(lèi)醫院設立治未病中心，鼓勵有條件的綜合醫院、婦幼保健院開(kāi)展治未病服務(wù)，支持基層醫療衛生機構按規定配備治未病服務(wù)工作人員。積極培育中醫藥治未病市場(chǎng)主體，推動(dòng)構建政府引導、市場(chǎng)主導、多方參與的服務(wù)體系。在基本公共衛生服務(wù)項目中豐富中醫藥治未病內容，鼓勵家庭醫生提供中醫藥治未病簽約服務(wù)。圍繞癌癥、糖尿病、高血壓等慢性病，建立中醫藥防治中心。支持開(kāi)展婦女、兒童、老年人等重點(diǎn)人群中醫藥健康管理服務(wù)，穩步提高覆蓋率。
提高疾病治療能力。持續支持針灸、骨傷、婦科、肛腸及心腦血管病、肺病、脾胃肝膽病等優(yōu)勢專(zhuān)科專(zhuān)病做優(yōu)做強，建設一批中醫經(jīng)典病房。積極推廣常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病中醫非藥物療法。鼓勵醫療機構開(kāi)展中醫藥臨床研究和系統評價(jià)，完善診療方案和臨床路徑。強化中醫專(zhuān)科專(zhuān)病省級質(zhì)控中心建設，落實(shí)處方專(zhuān)項點(diǎn)評制度，規范診療行為。加強護理人員中醫藥知識、技能培訓，擴大中醫護理服務(wù)范疇。
提升疾病康復能力。實(shí)施中醫藥康復服務(wù)能力提升工程。加強省、市中醫醫療機構特色康復中心建設，爭創(chuàng )國家級中醫康復中心。強化中醫醫院康復（醫學(xué)）科建設，二級以上中醫醫院康復科設置比例達到90%。推動(dòng)中醫藥特色康復（醫學(xué)）學(xué)科建設，鼓勵開(kāi)展中醫藥與現代康復技術(shù)融合發(fā)展研究。針對傷殘和心腦血管疾病、糖尿病等慢性病，制定推廣一批中醫康復方案、技術(shù)規范、康復器具和服務(wù)模式。加強中醫藥康復知識與技術(shù)培訓，推動(dòng)中醫藥特色康復技術(shù)和理念進(jìn)機構進(jìn)社區進(jìn)家庭。

2.提升中醫藥公共衛生應急能力

建立中醫藥參與突發(fā)公共衛生事件應急網(wǎng)絡(luò )和應急救治工作協(xié)調機制。強化國家中醫疫病防治基地、中醫緊急醫學(xué)救援基地和專(zhuān)業(yè)隊伍建設。支持省中醫藥研究院組建江西省中醫藥疫病防治應急隊，提升中醫藥緊急醫學(xué)救治能力。三級中醫醫院和中西醫結合醫院全部設置發(fā)熱門(mén)診，加強感染性疾病科、肺病科（呼吸科）、急診科、重癥醫學(xué)科等相關(guān)科室能力建設。加強綜合醫院傳染病等突發(fā)公共衛生事件中西醫協(xié)同救治能力建設，加快推進(jìn)各級疾病預防控制中心中醫藥防控能力建設。提高中醫藥應急科研攻關(guān)能力，加大對公共衛生和疫病防治骨干人才培養力度，完善中醫藥應急物資保障供應機制。

3.提高中西醫協(xié)同發(fā)展水平

在綜合性醫院推廣中西醫結合醫療模式，將中醫納入多學(xué)科會(huì )診體系，加強中西醫協(xié)作和協(xié)同攻關(guān)，制定中西醫結合診療方案，將中西醫協(xié)同發(fā)展工作納入醫院評審和公立醫院績(jì)效考核。爭創(chuàng )1-2家國家中西醫協(xié)同“旗艦”醫院、一批“旗艦”科室，加強中西醫結合學(xué)科建設，開(kāi)展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯(lián)合攻關(guān)。強化中西醫結合醫院基礎設施建設、設備配置和學(xué)科、專(zhuān)科建設，建立健全符合中西醫結合醫院特點(diǎn)的績(jì)效評價(jià)指標體系。優(yōu)化婦幼中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，三級和二級婦幼保健機構開(kāi)展中醫藥專(zhuān)科服務(wù)的比例分別達到100%和80%,門(mén)診中醫藥服務(wù)占比達10%。

4.創(chuàng )新中醫醫療服務(wù)模式

探索建立覆蓋診前、診中、診后的線(xiàn)上線(xiàn)下一體化中醫醫療服務(wù)模式和集預防、治療、康復于一體的全鏈條服務(wù)模式。鼓勵“5G（第五代移動(dòng)通信）+中醫藥”“VR/AR（虛擬現實(shí)/增強現實(shí)）+中醫藥”，加快智慧中醫藥平臺建設，推廣人工智能、大數據、互聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)在中醫藥領(lǐng)域的應用，加強健康數據采集、存儲、挖掘、安全等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)智慧中醫醫院、中醫互聯(lián)網(wǎng)醫院建設，推廣遠程診斷、智慧醫療、個(gè)體化治療等健康服務(wù)新模式，推動(dòng)智慧中藥房、智慧診療服務(wù)、智慧系統裝備等發(fā)展。
（三）加快建設高素質(zhì)中醫藥人才隊伍
1.深化中醫藥院校教育改革。深化醫教協(xié)同，優(yōu)化中醫藥專(zhuān)業(yè)設置與課程體系，完善學(xué)業(yè)評價(jià)體系，強化中醫思維培養。建立早跟師、早臨床學(xué)習制度，探索師承教育融入中醫藥院校教育模式，推動(dòng)師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程。加大省部局共建江西中醫藥大學(xué)支持力度，建設一批中醫藥教育、科研、文化平臺（基地、中心），力爭培育1-2個(gè)國家一流學(xué)科、2-3個(gè)國家一流本科專(zhuān)業(yè)。支持南昌醫學(xué)院做強做大中醫藥類(lèi)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，建設中西醫結合特色高校。支持江西中醫藥高等專(zhuān)科學(xué)校等院校建設一批中醫藥高水平專(zhuān)業(yè)（群），推動(dòng)升格為中醫藥類(lèi)本科院校。
2.加強中醫藥特色人才培養。持續實(shí)施中醫藥人才培養“杏林計劃”，培養一批享譽(yù)全國的名醫大師，著(zhù)力構建中醫藥高層次人才為引領(lǐng)，特色骨干人才和基層優(yōu)秀人才相銜接的中醫藥人才隊伍。高標準支持和建設院士工作站，引進(jìn)3-5個(gè)國家級“高精尖缺”創(chuàng )新型人才和團隊，培養200名中青年中醫藥骨干人才。發(fā)展中醫藥師承教育，完善師承教育激勵機制，鼓勵高年資中醫醫師帶徒，推進(jìn)傳承工作室建設。探索校企合作培養模式，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的中醫藥科技創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)管理、技能技術(shù)人才培養力度。健全中醫醫師職稱(chēng)評定、績(jì)效考核、薪酬獎勵、職務(wù)晉升制度。擴大農村訂單定向免費培養中醫專(zhuān)業(yè)學(xué)生規模，建立全科醫生、鄉村醫生中醫藥知識技能培訓長(cháng)效機制。推廣“縣管鄉用”，引導中醫藥人才在基層扎根。
3.完善落實(shí)西醫學(xué)習中醫制度。開(kāi)展九年制中西醫結合教育試點(diǎn)。完善臨床醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)中醫藥課程設置，將中醫藥課程列為本科臨床醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)必修課和畢業(yè)實(shí)習內容，增加課程學(xué)時(shí)。支持高職臨床醫學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設中醫基礎與適宜技術(shù)必修課程。落實(shí)允許攻讀中醫專(zhuān)業(yè)學(xué)位的臨床醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在讀期間參加中西醫結合醫師資格考試和中醫醫師規范化培訓。臨床醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)住院醫師規范化培訓增加中醫藥知識技能培訓內容，鼓勵非中醫類(lèi)別醫師接受中醫藥繼續教育。開(kāi)展西醫學(xué)習中醫項目,培養中西醫結合人才。

（四）推進(jìn)中醫藥科技創(chuàng )新實(shí)現突破
1.建設高水平中醫藥科技創(chuàng )新平臺。加強國家科技創(chuàng )新平臺建設，積極創(chuàng )建國家中藥先進(jìn)制造與現代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和國家中藥資源與制造技術(shù)創(chuàng )新中心，加快推動(dòng)中醫藥領(lǐng)域省級實(shí)驗室建設。支持現有中醫藥科技創(chuàng )新平臺建設，推動(dòng)平臺提質(zhì)增效。加強中國中醫科學(xué)院中醫藥健康產(chǎn)業(yè)研究所、贛江中藥創(chuàng )新中心、江西省中醫藥研究院、廬山植物園贛江新區中藥植物研究院等中醫藥科研機構建設。圍繞中醫基礎理論、中藥智能制造裝備、現代中藥創(chuàng )制、中醫藥標準制定等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )建一批科技創(chuàng )新平臺、臨床研究基地。
2.推動(dòng)中醫藥科技創(chuàng )新重點(diǎn)突破。推廣運用“揭榜掛帥”等新型組織方式，加強中藥方劑關(guān)鍵物質(zhì)基礎研究以及中藥資源綜合利用、中醫藥基礎理論與重大疾病臨證研究，力爭在中藥藥效物質(zhì)提純、中藥裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破。鼓勵現有臨床療效確切、市場(chǎng)前景好的中藥大品種進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。支持開(kāi)展中醫經(jīng)典名方、名老中醫方、醫療機構制劑挖掘，開(kāi)發(fā)應用廣泛、療效確切、特色鮮明的新品種。加強熱敏灸相關(guān)產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)。
3.推動(dòng)中醫藥科研成果轉化落地。組建中醫藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造高效協(xié)同創(chuàng )新體系。組建中醫藥領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和信息交互平臺，建立中藥現代化科技產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)動(dòng)機制，加強與國內知名院校、醫院、科研院所交流合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構共建中醫藥類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新中心，推進(jìn)科技創(chuàng )新平臺對接中醫藥科技孵化集群和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、服務(wù)鏈配套銜接、協(xié)同發(fā)展。強化科技成果轉化服務(wù)，推廣中醫藥創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新模式，打造一批中醫藥科技成果孵化轉化基地；支持高校、醫療機構設立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，推動(dòng)食養產(chǎn)品等中醫藥健康產(chǎn)品、中醫藥最新成果孵化轉化。
4.改革中醫藥評價(jià)激勵機制。建立科技主管部門(mén)和中醫藥主管部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的中醫藥科研管理機制，完善符合中醫藥科研特色的組織、驗收、評價(jià)與考核體系，加快建立“科技+中醫藥”聯(lián)合立項模式，省科技成果獎勵申報評審中單獨設立中醫藥組。

（五）促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以中藥加工制造為主體，中藥材種植和中醫藥健康服務(wù)為補充，力爭到2025年，全省中藥制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入580億元、中藥材種養業(yè)經(jīng)濟總量200億元、中醫藥服務(wù)業(yè)及流通貿易文化旅游等實(shí)現經(jīng)濟總量420億元，中醫藥產(chǎn)業(yè)規模突破1200億元。
1.加快道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善道地資源保護名錄，加快珍稀瀕危中藥材人工繁育。以“贛十味”“贛食十味”和地理標志產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快種質(zhì)資源收集、良種繁育、規范化種植技術(shù)研究，支持種質(zhì)資源基因庫與區域性良種繁育基地建設，推動(dòng)中藥材品種遺傳改良，推廣“育繁推一體化”模式。加強道地中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿生栽培基地建設，推動(dòng)綠色生產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng )新與示范推廣，推廣“企業(yè)+基地+農戶(hù)”“訂單生產(chǎn)”等中藥材供需模式，引導資源要素聚集，建設一批中藥材道地優(yōu)勢產(chǎn)區和名產(chǎn)地，做強贛中道地藥材、贛東特色藥材、環(huán)鄱陽(yáng)湖藥食同源藥材三大優(yōu)勢產(chǎn)區。鼓勵發(fā)展林下中藥材生態(tài)種植，支持中藥材趁鮮切制，培育中藥材種植產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。到2025年，全省中藥材種植面積穩定在300萬(wàn)畝以上。
2.提升中藥工業(yè)發(fā)展水平。持續推進(jìn)中國（南昌）中醫藥科創(chuàng )城建設、江西南城“建昌幫”中醫藥振興發(fā)展工程，加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，加快重點(diǎn)重大項目建設，推動(dòng)袁州、小藍、章貢、峽江、永豐等中藥集群能級提升，打造百億級中藥產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持傳統中藥加工工藝與現代生產(chǎn)技術(shù)結合，鼓勵基于古代經(jīng)典名方、醫療機構中藥制劑、名老中醫經(jīng)驗方等開(kāi)發(fā)復方、有效部位及有效成分中藥新藥，推動(dòng)江西傳統名優(yōu)中成藥大品種、獨家品種二次開(kāi)發(fā)，培育中藥飲片、中藥配方顆粒新增長(cháng)點(diǎn)，培育一批全球認可的名中藥。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中藥工業(yè)”發(fā)展，推動(dòng)“數字化工廠(chǎng)”建設，建設一批智能制造標桿企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)，推進(jìn)中藥制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化發(fā)展。支持中藥龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、收購、重組等方式整合資源、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、壯大規模，打造一批中醫藥企業(yè)“航母”；推動(dòng)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，培育一批小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。鼓勵中醫藥龍頭企業(yè)積極發(fā)展“研發(fā)飛地”，加快提升中藥新藥開(kāi)發(fā)能力和企業(yè)核心競爭力。
3.打造“中國藥都”新品牌。支持樟樹(shù)市以“擦亮中國藥都品牌”為主攻方向，加快建設中藥飲片產(chǎn)業(yè)園、中醫藥大健康產(chǎn)品生產(chǎn)基地、醫療器械產(chǎn)業(yè)園，建設中藥材大數據平臺，配套建設大型倉儲物流中心及原產(chǎn)地云倉，高質(zhì)量舉辦樟樹(shù)全國藥材交易會(huì )，打造現代中醫藥交易中心和中藥產(chǎn)業(yè)集聚基地，力爭到2025年“中國藥都”中醫藥產(chǎn)業(yè)規模實(shí)現“五年倍增”。
4.強化中藥安全監管。完善江西道地中藥材種子種苗、種植采收、趁鮮切制、加工儲運等技術(shù)規范標準，健全熱敏灸等中醫診療技術(shù)、中醫藥治未病及康養服務(wù)、藥膳制作、健康食品等標準體系，優(yōu)化中醫藥機構、人員等中醫藥管理標準體系，加快制定江西省中藥材地方標準、中藥飲片炮制規范、中藥配方顆粒省級標準和醫療機構制劑規范。鼓勵建設中藥材種子種苗、中藥材質(zhì)量監測中心，推動(dòng)中藥材溯源體系試點(diǎn)建設，加強定制藥園建設。加大上市中藥產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢和不良反應監測力度，實(shí)現重點(diǎn)中藥品種抽檢、監測全覆蓋。完善中成藥風(fēng)險管理長(cháng)效機制，強化中藥說(shuō)明書(shū)、標簽管理。強化中醫藥監督執法工作，建立不良執業(yè)記錄制度，將提供中醫藥健康服務(wù)的機構及其人員誠信經(jīng)營(yíng)和執業(yè)情況依法依規納入全國信用信息共享平臺。鼓勵建立“智慧藥房”“區域煎藥中心”等一站式智能用藥服務(wù)模式。

（六）推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
1.規范發(fā)展中醫藥養生保健服務(wù)。加快中醫藥養生保健服務(wù)規范、標準的制定與應用，推動(dòng)中醫藥養生保健服務(wù)規范化發(fā)展。大力推廣太極拳、八段錦等中醫藥養生保健方法和中華傳統體育項目，推動(dòng)形成體醫結合的健康服務(wù)模式。支持建設熱敏灸體驗店，開(kāi)展熱敏灸機器人、熱敏灸治療儀等灸具及其相關(guān)設備研發(fā)推廣。支持社會(huì )力量舉辦中醫藥養生保健機構，鼓勵連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構提供技術(shù)支持，推動(dòng)研發(fā)一批具有市場(chǎng)潛力的中醫藥養生保健服務(wù)產(chǎn)品。
2.積極發(fā)展中醫藥健康養老服務(wù)。鼓勵二級以上中醫醫院開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，開(kāi)展老年病防治和康復護理。支持二級以上中醫醫院與養老機構合作共建、組建醫療養老聯(lián)合體，為老年人提供連續、綜合、一體化中醫藥服務(wù)。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢(xún)和調理服務(wù)，支持養老機構開(kāi)展中醫特色老年人健康管理服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量舉辦中醫藥特色醫養結合機構，建設一批中醫藥特色醫養結合基地。推動(dòng)中醫藥健康養老服務(wù)進(jìn)入農村、社區、家庭，支持有條件的中醫醫院開(kāi)展社區和居家中醫藥健康養老服務(wù)。
3.持續發(fā)展中醫藥旅游康養服務(wù)。以上饒中醫藥健康旅游示范區為引領(lǐng)，依托中國中醫科學(xué)院（德興）試驗培訓基地等平臺，開(kāi)發(fā)更多特色中醫藥旅游康養線(xiàn)路及產(chǎn)品，完善中醫藥健康旅游相關(guān)標準體系，培育一批中醫藥研學(xué)特色區、中醫藥康復養老旅游區、中醫藥傳統文化旅游體驗區、中醫藥鄉村休閑旅游區、中藥材種植觀(guān)賞旅游區，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的中醫藥健康旅游目的地。
4.創(chuàng )新發(fā)展中醫藥特色健康產(chǎn)品。大力發(fā)展食養產(chǎn)品、中藥功能食品、特殊功效化妝品、中藥精油、日用品、藥酒等大健康產(chǎn)品。鼓勵以中醫理論為指導，研制便于操作、適于家庭的健康檢測、監測產(chǎn)品及自我保健、功能康復等器械。鼓勵社會(huì )資本提供中醫體質(zhì)辨識、健康咨詢(xún)、健康體檢、健康評估等中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)品。
5.加速發(fā)展中醫藥商貿物流。加強中醫藥商貿物流網(wǎng)絡(luò )體系建設，打造立足江西、輻射全國的藥材交易網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)中醫藥物流企業(yè)加快發(fā)展，培育一批現代化的中藥材初加工與倉儲物流中心、中藥材大宗商品物流基地和線(xiàn)上線(xiàn)下交易中心，支持中國（南昌）中醫藥科創(chuàng )城打造現代化中醫藥交易會(huì )展中心。
（七）推動(dòng)中醫藥文化傳承發(fā)展
1.加強中醫藥文化傳承保護。設立中醫藥學(xué)術(shù)傳承項目，加強中醫藥學(xué)古籍整理研究，加強杏林文化的挖掘保護，深入提煉旴江醫學(xué)流派、江西歷代中醫藥名家學(xué)術(shù)思想和傳統炮制技術(shù)工藝。開(kāi)展中醫藥活態(tài)傳承工程，加強對當代名老中醫專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗和老藥工技術(shù)方法的收集梳理。持續開(kāi)展中醫藥經(jīng)典名方、民間驗方、秘方、技法和獨特傳統炮制技術(shù)的科學(xué)化、現代化、系統化傳承推廣運用工作。
2.推動(dòng)中醫藥文化傳播。加強中醫藥科普專(zhuān)家隊伍建設，鼓勵中醫醫療機構開(kāi)展各類(lèi)中醫藥義診、科普活動(dòng)，建設中醫藥科普文化知識角。支持將中醫藥教育貫穿國民教育始終，將中醫藥文化納入中小學(xué)衛生健康教育課程和勞動(dòng)教育范疇，推進(jìn)中醫藥傳統文化列入高等院校思政課程，推廣大中小學(xué)一體化中醫藥文化教育模式。定期開(kāi)展江西省“杏林杯”中醫藥經(jīng)典知識競賽，打造成中醫藥文化推廣的標志性品牌。持續開(kāi)展人民群眾中醫藥健康文化素養水平監測。
3.推動(dòng)中醫藥文化轉化。大力發(fā)展中醫藥博覽交易展會(huì )，用好樟樹(shù)全國藥材交易會(huì )品牌。支持建立一批中醫藥博物館（紀念館），重點(diǎn)提升中國藥都中醫藥博物館。鼓勵中醫藥題材電影、電視劇、紀錄片、宣傳片等文藝精品創(chuàng )作，講好中醫藥故事。

（八）加快中醫藥開(kāi)放發(fā)展
1.加強中醫藥交流合作。深化與上海合作組織國家傳統醫學(xué)文化交流互鑒，深入開(kāi)展醫療、科研、醫藥等領(lǐng)域的國際合作，推動(dòng)我省中醫藥企業(yè)參與上海合作組織傳統醫藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，積極承接、舉辦高水平中醫藥（傳統醫藥）國際性會(huì )議。持續做好中醫藥海外中心建設，推進(jìn)與加拿大、保加利亞、突尼斯等國的中醫藥合作，推動(dòng)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作建設1-2個(gè)中醫藥中心或熱敏灸分院。依托友好城市等合作交流平臺，開(kāi)展中醫藥推介、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。
2.擴大中醫藥國際貿易。加大中醫藥服務(wù)貿易支持力度，積極開(kāi)展中醫藥海外市場(chǎng)和貿易政策研究，推動(dòng)食養產(chǎn)品、中藥功能食品、特殊功效化妝品等中醫藥產(chǎn)品海外注冊、銷(xiāo)售。擴大海外中醫培訓規模，與海外高水平院校聯(lián)合培養、共同推進(jìn)中醫學(xué)、中藥學(xué)、針灸推拿學(xué)等傳統優(yōu)勢學(xué)科的國際教育，積極開(kāi)展境外辦學(xué)；積極吸納中醫藥海外留學(xué)生。到2025年，力爭建立1個(gè)國家中醫藥服務(wù)出口基地。
（九）深化中醫藥體制機制改革
以國家中醫藥領(lǐng)域綜合改革示范區為牽引，以推進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)化、現代化為重點(diǎn)，著(zhù)力探索中醫藥綜合改革有效路徑，堅持理念創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，推動(dòng)價(jià)格和醫保等政策優(yōu)化、審評審批等體制機制改革，加快形成有利于中醫藥發(fā)展的政策體系,打造全國中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展樣板區和中醫藥傳承創(chuàng )新先行區。
1.完善中醫藥價(jià)格和醫保政策。優(yōu)化中醫醫療服務(wù)價(jià)格政策，在醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整中重點(diǎn)考慮中醫醫療服務(wù)項目。對來(lái)源于古代經(jīng)典、至今仍廣泛應用、療效確切的中醫傳統技術(shù)以及創(chuàng )新性、經(jīng)濟性?xún)?yōu)勢突出的中醫新技術(shù)，簡(jiǎn)化新增價(jià)格項目審核程序，開(kāi)辟綠色通道。支持將符合條件的中醫藥醫療機構優(yōu)先納入慢性病定點(diǎn)醫療機構，發(fā)揮中醫藥在慢性病防治中特色優(yōu)勢。醫療機構炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)，符合條件的按程序納入基本醫療保險支付范圍。在中醫藥主管部門(mén)確定臨床路徑和推薦中醫優(yōu)勢病種的基礎上，根據醫?；鸪惺苣芰?，將符合條件的中醫醫療服務(wù)項目按程序納入基本醫療保險支付范圍，推動(dòng)實(shí)現中西醫同病同效同價(jià)。探索符合中醫藥特點(diǎn)的醫保支付方式，按規定將中醫藥服務(wù)納入門(mén)診統籌支付范圍。遴選中醫優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實(shí)施按病種付費，探索按床日付費、按人頭付費等方式，一般中醫診療項目可繼續按項目付費。鼓勵商業(yè)保險公司推行中醫治未病等中醫藥特色健康保險產(chǎn)品。積極爭取國家醫保支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展特色試點(diǎn)。
2.優(yōu)化中藥審評審批制度。落實(shí)國家中藥審評審批制度改革，推動(dòng)具有江西特色和原創(chuàng )優(yōu)勢的中藥品種納入優(yōu)先審評審批目錄，將我省具有獨特炮制方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍，推動(dòng)古代經(jīng)典名方制劑的研發(fā)、已上市中藥工藝變更。開(kāi)展中藥監管試點(diǎn)，優(yōu)化醫療機構中藥制劑備案管理，按規定在醫聯(lián)體范圍內調劑使用。支持具備生產(chǎn)條件和質(zhì)量管理能力的藥品生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)地加工（趁鮮切制）。鼓勵企業(yè)利用藥品上市許可持有人制度，盤(pán)活中藥批準文號等品種資源，豐富產(chǎn)品類(lèi)型。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)藥品上市許可持有人主體責任，開(kāi)展上市后研究和評價(jià)。
3.完善現代醫院管理制度。推動(dòng)公立中醫醫院建立以中醫藥服務(wù)為主的辦院模式和功能定位，規范中醫醫院科室設置。推進(jìn)公立中醫醫院績(jì)效考核工作，逐步建立符合中醫藥特點(diǎn)的公立中醫醫院績(jì)效考核制度；推進(jìn)公立中醫醫院薪酬制度改革，完善薪酬分配政策，切實(shí)落實(shí)“允許醫療衛生機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫療服務(wù)收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求，探索協(xié)議工資、目標年薪等形式。加快建立符合中醫藥規律的公立中醫醫院運營(yíng)管理機制，提高醫院運營(yíng)管理科學(xué)化、規范化、精細化、信息化水平。

四、強化中醫藥發(fā)展支撐保障
（一）加強組織領(lǐng)導。強化省中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議綜合協(xié)調職能，及時(shí)研究和解決中醫藥發(fā)展重大問(wèn)題。推動(dòng)市縣建立中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)區域中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據《中華人民共和國中醫藥法》《江西省中醫藥條例》，建立健全中醫藥管理體系，進(jìn)一步明確中醫藥主管部門(mén)，合理配置人員，強化中醫藥管理工作。
（二）強化投入保障。落實(shí)各級政府的公立中醫醫院辦醫主體責任，在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度。鼓勵有條件的地方政府設立中醫藥發(fā)展基金，吸引社會(huì )資本加入，扶持中醫藥醫療、產(chǎn)業(yè)、教育、科研的重點(diǎn)項目。鼓勵金融機構為中醫藥發(fā)展提供金融支持。
（三）增強信息化支撐。構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、與全民健康信息平臺互聯(lián)互通的中醫藥信息平臺。推進(jìn)以中醫電子病歷、電子處方為核心的醫院信息化建設，促進(jìn)院間檢查、診斷結果互認。優(yōu)化中醫館健康信息平臺，支持開(kāi)展中醫醫院、村衛生室聯(lián)通試點(diǎn)。推動(dòng)電子病歷信息系統應用水平分級評價(jià)和醫院信息互通互聯(lián)標準化成熟度測評。編制江西省區域中醫藥發(fā)展評價(jià)指數，推動(dòng)中醫藥綜合統計制度建設，深化中醫藥軍民融合發(fā)展。
（四）健全實(shí)施機制。各地要結合本規劃，明確中醫藥發(fā)展的重要指標、重大政策和重點(diǎn)項目，制定年度重點(diǎn)任務(wù)，細化分工，扎實(shí)推進(jìn)。建立落實(shí)規劃目標調度機制，加強跟蹤監測，開(kāi)展中期、末期評估，充分發(fā)揮各方面積極作用，確保規劃目標順利實(shí)現。
（五）加強宣傳引導。做好政策解讀與培訓，加強正面宣傳與輿論引導。各級中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議成員單位要加大對中醫藥工作支持力度，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心支持中醫藥發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。圍繞中醫藥綜合改革任務(wù)，鼓勵各地先行先試，及時(shí)總結提煉好的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)中醫藥發(fā)展不斷取得新實(shí)效。

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