為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，讓老年人共享首都改革發(fā)展成果，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，北京市起草了《關(guān)于加強新時(shí)代首都老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

關(guān)于加強新時(shí)代首都老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

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一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，以實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略為統領(lǐng)，以加快完善社會(huì )保障、養老服務(wù)、健康支撐體系為重點(diǎn)，繼續堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化融入首都社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展全過(guò)程。

健全完善老齡政策體系和制度框架，大力弘揚孝親敬老傳統美德，不斷滿(mǎn)足首都老年人日益增長(cháng)的多層次、高品質(zhì)健康養老需求，在老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )上建首善、創(chuàng )一流，推動(dòng)首都老齡工作更好融入和服務(wù)首都四個(gè)中心建設。

（二）工作原則

——堅持黨委領(lǐng)導、多元共擔。在黨委領(lǐng)導下，充分發(fā)揮政府推進(jìn)老齡事業(yè)的主導作用，?；?、促普惠，為城鄉老年人提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。社會(huì )參與、全民行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。注重發(fā)揮家庭、個(gè)人的作用，形成多元主體責任共擔的良好局面。

——堅持系統謀劃、精準施策。將積極應對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，將解決人口老齡化問(wèn)題與“七有”“五性”相結合，系統推進(jìn)，政策措施銜接配套。針對老年人多層次需求，推動(dòng)為老服務(wù)供給側結構性改革，努力實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )。

——堅持整合資源、創(chuàng )新發(fā)展。堅持城鄉統籌、區域協(xié)同，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系和健康支撐體系，促進(jìn)京津冀資源均衡協(xié)調配置。推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)。發(fā)揮北京科技創(chuàng )新中心和國際交往優(yōu)勢，加強科技研發(fā)力度和國際交流合作。

——堅持聚焦難點(diǎn)、夯實(shí)基層。針對老年人“急難愁盼”問(wèn)題，盡力而為、量力而行，在養老服務(wù)、健康管理、長(cháng)期照護等方面取得突破性進(jìn)展。加強基層老齡工作力量，推動(dòng)老齡工作重心下移、各項優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給資源下沉，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

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二、完善就近精準養老服務(wù)體系

（三）完善居家養老服務(wù)體系。落實(shí)居家養老服務(wù)條例，完善街道社區就近養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)社區養老服務(wù)驛站可持續發(fā)展。建設街鄉鎮養老服務(wù)聯(lián)合體，均衡布局涉老服務(wù)設施，依托養老照料中心和社區養老服務(wù)驛站，打造社區居家養老服務(wù)臺“信息島”，發(fā)展好以居家為基礎的多樣化養老服務(wù)。制定政府購買(mǎi)養老服務(wù)指導性目錄、服務(wù)標準。

建立養老服務(wù)顧問(wèn)制度，做好服務(wù)需求對接。開(kāi)展“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”試點(diǎn)工作，組織社會(huì )資源增加社區、居家養老服務(wù)供給。推進(jìn)“黨建+農村養老”模式，構建“以院統站帶點(diǎn)”的農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展鄉村養老、城鄉互助養老等新型養老模式。到2025年底，全市農村鄰里互助點(diǎn)達到1000個(gè)以上，街鄉鎮養老服務(wù)聯(lián)合體全面建成并實(shí)現良性運行。

責任單位：市委社會(huì )工委市民政局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市住房和城鄉建設委、市消防救援總隊，各區政府

（四）強化養老機構服務(wù)能力。深化公辦養老機構改革，提高兜底保障能力，完善入住綜合評估和輪候制度，為基本養老服務(wù)對象提供無(wú)償或低償托養服務(wù)。加強光榮院建設，提升服務(wù)質(zhì)量。完善公建民營(yíng)機構管理制度。

擴大集中式居家養老機構試點(diǎn)。支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型養老服務(wù)設施落地見(jiàn)效，持續擴大普惠養老服務(wù)供給。完善養老機構應對重大傳染性疾病等特殊情況的應急處置機制。

全面實(shí)施養老服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量星級評定，完善信用管理制度，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。研究建立養老機構資金預付費第三方存管制度。參照品牌連鎖便利店發(fā)展模式，推動(dòng)養老服務(wù)機構規?；?、品牌化、連鎖化運營(yíng)。

責任單位：市金融監管局、北京銀保監局、市市場(chǎng)監管局、市委社會(huì )工委市民政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市農業(yè)農村局、市退役軍人事務(wù)局，各區政府

（五）完善家庭照護老年人的支持政策。繼續落實(shí)老年人家庭住房保障優(yōu)先待遇，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，加快實(shí)現老年人住房困難家庭應保盡保。制定和完善有利于獨生子女父母的老年保障制度和措施，落實(shí)獨生子女護理假制度。

制定家庭養老支持政策。完善失能失智照護體系建設。向贍養負擔重的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員提供精細化就業(yè)援助，幫扶其盡快實(shí)現就業(yè)。

責任單位：市住房城鄉建設委、市委社會(huì )工委市民政局、市衛生健康委、市人力資源社會(huì )保障局

（六）完善多層次養老保障體系。健全完善覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養老保險制度。積極推進(jìn)全民參保計劃，強化應參盡參，完善養老待遇合理調整機制。支持擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，強化職業(yè)年金管理。促進(jìn)和規范發(fā)展第三支柱養老保險，豐富養老資金長(cháng)期管理方式，完善養老保險體系建設。

支持保險機構積極開(kāi)發(fā)適應老年人保險保障需求和支付能力的保險產(chǎn)品，提高老年人保障水平。完善本市基本醫療保險制度，探索將基本治療性康復項目納入基本醫療保險支付范圍。

通過(guò)資產(chǎn)收益扶持制度等增加農村老年人收入。進(jìn)一步健全基本養老服務(wù)清單制度，對不同老年群體，分類(lèi)提供養老保障、生活照料、康復照護、社會(huì )救助等服務(wù)，并及時(shí)根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市委社會(huì )工委市民政局、市醫保局、市金融監管局、北京銀保監局、市農業(yè)農村局

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三、構建綜合連續老年健康支撐體系

（七）普及老年人健康教育。充分發(fā)揮村（居）委會(huì )公共衛生委員會(huì )作用，統籌開(kāi)展健康教育。培育老年健康宣傳品牌，面向全社會(huì )宣傳倡導老年健康理念。開(kāi)設中醫健康大課堂。將健康教育100%納入老年大學(xué)及社區老年教育課程內容，普及傳染病防控和應急知識，提升老年人健康素養。

責任單位：市衛生健康委、市中醫局、市教委、市老齡協(xié)會(huì )，各區政府

（八）加強老年人預防保健。開(kāi)展疾病早期篩查與干預，開(kāi)展腦健康篩查以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導，試點(diǎn)并逐步開(kāi)展老年人群營(yíng)養與健康狀況監測。為百歲戶(hù)籍老年人免費提供居家健康服務(wù)，探索逐步將覆蓋范圍向有需求的高齡老年人拓展。

到2025年，老年人城鄉社區規范健康管理服務(wù)率達到65%；有意愿簽約家庭醫生的基本養老服務(wù)對象和高齡獨居老年人實(shí)現全覆蓋。持續開(kāi)展北京中醫藥健康養老身邊工程。完善老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復。

責任單位：市衛生健康委、市中醫局，各區政府

（九）健全老年醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展連續醫療服務(wù)，完善以老年醫院和綜合性醫院老年醫學(xué)科為核心，基層醫療衛生機構為基礎，相關(guān)教學(xué)科研機構為支撐的老年醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索老年多學(xué)科(MDT)診療模式。二級及以上綜合性醫院要設立老年醫學(xué)科。

在綜合性醫院、中醫（中西醫結合）醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構持續推進(jìn)老年友善醫療機構建設。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院，推動(dòng)老年醫院開(kāi)展遠程醫療服務(wù)。加大護理機構建設。充分發(fā)揮醫務(wù)社會(huì )工作者作用，推動(dòng)醫務(wù)社會(huì )工作與改善醫療服務(wù)、醫養結合、老年健康促進(jìn)、家庭醫生簽約服務(wù)等融合發(fā)展。

責任單位：市衛生健康委、市中醫局、市委社會(huì )工委市民政局、市人力資源社會(huì )保障局，各區政府

（十）加強老年人長(cháng)期照護服務(wù)保障。建立全市統一的老年人健康和能力評估標準，建立護理需求認定和等級評定的標準體系和管理辦法。積極穩妥推進(jìn)石景山區長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)工作，適時(shí)在全市推行符合市情的長(cháng)期護理保險制度。發(fā)展長(cháng)期照護商業(yè)保險。

將護理機構（含護理院、護理站）納入長(cháng)期護理保險服務(wù)機構定點(diǎn)范圍。依托基層醫療衛生機構以及具備提供長(cháng)期照護服務(wù)能力的養老服務(wù)機構，大力發(fā)展社區嵌入式長(cháng)期照護服務(wù)，試點(diǎn)建設家庭照護床位，推進(jìn)養老機構護理型床位建設。2025年，在居家照護需求相對集中的城市社區，建設不少于10000張養老家庭照護床位。建立適合本市實(shí)際的“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”發(fā)展模式。

責任單位：市醫保局、北京銀保監局、市衛生健康委、市委社會(huì )工委市民政局、市中醫局，各區政府

（十一）擴大安寧療護服務(wù)供給。鼓勵醫療機構開(kāi)設安寧療護病區。建立完善安寧療護多學(xué)科服務(wù)模式。推動(dòng)社區衛生服務(wù)中心、醫養結合機構開(kāi)設安寧療護床位。

研究制定居家安寧療護服務(wù)標準和規范。完善安寧療護價(jià)格政策。加強安寧療護理念宣傳。到2025年，每個(gè)區至少設立1所安寧療護中心，全市提供安寧療護服務(wù)的床位不少于1800張。

責任單位：市衛生健康委、市醫保局、市委社會(huì )工委市民政局，各區政府

（十二）深入推進(jìn)醫養結合。強化醫療衛生健康與養老服務(wù)銜接，引導醫療衛生機構與養老機構開(kāi)展協(xié)議合作，探索建立醫養聯(lián)合體。加強區域衛生設施規劃統籌，優(yōu)先推動(dòng)二級及以下醫院結合需求向老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護機構轉型。

開(kāi)展社區衛生服務(wù)中心標準化建設，鼓勵社區衛生服務(wù)機構將床位用于康復、護理、安寧療護等服務(wù)。積極探索相關(guān)機構養老床位和醫療床位按需進(jìn)行規范轉換機制。具備法人資格的醫療機構可通過(guò)變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養老服務(wù)。

鼓勵有條件的養老機構內設醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍，合理核定養老機構內設的醫療機構醫保限額。簡(jiǎn)化醫養結合機構審批登記，完善居家醫療服務(wù)收費政策。養老機構和協(xié)議合作的醫療衛生機構普遍開(kāi)通雙向轉介綠色通道。完善養老機構、醫養結合機構突發(fā)公共衛生事件應急預案。

責任單位：市衛生健康委、市委社會(huì )工委市民政局、市醫保局、市中醫局、市人力資源社會(huì )保障局、市規劃自然資源委，各區政府

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四、大力支持老年人社會(huì )參與

（十三）擴大老年教育資源供給。擴大老年教育供給，推動(dòng)老年教育資源開(kāi)放共享。鼓勵有條件的高校院校開(kāi)設老年教育專(zhuān)業(yè)課程。充分發(fā)揮老年開(kāi)放大學(xué)、老年科技大學(xué)輻射作用發(fā)展老年教育。

支持社會(huì )力量參與老年教育服務(wù)機構建設。完善“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”服務(wù)模式。依托區域教育資源優(yōu)勢，建設培育100個(gè)市級老年學(xué)習示范校（點(diǎn)），到2025年辦學(xué)點(diǎn)覆蓋50%以上街鄉鎮。

各街道（鄉鎮)至少組建一支老年教育志愿者服務(wù)團隊，每個(gè)村(居)委會(huì )培育3-5個(gè)老年學(xué)習共同體。發(fā)揮社區黨組織作用，宣傳引導社區老年人踐行積極老齡觀(guān)。

責任單位：市教委、市科協(xié)、市老齡協(xié)會(huì )，各區政府

（十四）豐富老年人精神文化生活。各街道（鄉鎮）整合資源建設與轄區老年人口規模相適應的老年文體、學(xué)習教育活動(dòng)場(chǎng)所。探索“醫、養、文、體、教”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習場(chǎng)所共建共享模式。加強老年活動(dòng)組織建設，扶持組建基層老年文教體專(zhuān)業(yè)團隊，培育優(yōu)秀活動(dòng)骨干。

建立健全老年人體育協(xié)會(huì )等體育組織，推廣普及適合老年人特點(diǎn)的體育健身項目。鼓勵文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)為老年人提供相關(guān)服務(wù)。開(kāi)發(fā)老年旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮京郊資源優(yōu)勢，推動(dòng)養老服務(wù)與鄉村旅游、綠色農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展。

責任單位：市老齡協(xié)會(huì )、市委社會(huì )工委市民政局、市教委、市體育局、市廣電局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局，各區政府

（十五）積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。針對老年人就業(yè)需求和特點(diǎn)，加強政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)和技能培訓服務(wù)。建立老年人才信息庫。探索適合老年人的靈活就業(yè)模式。培育和發(fā)展基層老年人協(xié)會(huì )，建立激勵機制，推進(jìn)老年社會(huì )組織規范化建設。

發(fā)揮老科技工作者總會(huì )作用，開(kāi)發(fā)退休科技工作者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等老年人力資源參與社會(huì )服務(wù)。到2025年底，基層老年協(xié)會(huì )組建率達80%以上。建立養老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度，完善志愿服務(wù)激勵措施，逐步構建“政府主導、通存通兌、權威統一”的養老服務(wù)時(shí)間銀行運行機制。到2025年，老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的30%。

責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市委社會(huì )工委市民政局、市財政局、市老齡協(xié)會(huì )、市科協(xié)、團市委，各區政府

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五、全面推進(jìn)老年友好型社會(huì )建設

（十六）加大老年人權益保護力度。修訂完善《老年人權益保障條例》及相關(guān)配套政策法規。強化涉老重點(diǎn)領(lǐng)域監管，在婚姻、財產(chǎn)、消費、金融等領(lǐng)域加大針對老年群體的法律支持。拓展公共保護服務(wù)內容與范圍，將高齡失能獨居等特殊群體老年人納入重點(diǎn)保護范圍，完善老年人監護制度。

積極發(fā)展老年人權益保護專(zhuān)業(yè)協(xié)調與服務(wù)機構，建立涉老侵權風(fēng)險預警與防范機制，積極靈活應對老年人權益保護服務(wù)供給中日益增長(cháng)的基礎設施、人才、信息等領(lǐng)域內的各種合作需求，促進(jìn)各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織積極合作，建立老年人、家庭、社會(huì )組織、政府部門(mén)多元協(xié)同治理的老年人權益保護機制。

責任單位：市老齡協(xié)會(huì )、市公安局、市高級人民法院、市委社會(huì )工委市民政局、市司法局，各區政府

（十七）推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設。深入貫徹落實(shí)《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設條例。積極推進(jìn)老舊小區綜合整治，實(shí)施適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設，將為老服務(wù)設施織補進(jìn)城市更新中。完善無(wú)障礙環(huán)境建設管理地方標準。

探索建立老年友好型社區創(chuàng )建工作模式和長(cháng)效機制，到2035年底，全市城鄉實(shí)現老年友好型社區全覆蓋。為經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人，實(shí)施居家適老化改造、安裝緊急救援設施、開(kāi)展巡視探訪(fǎng)，探索在養老服務(wù)機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。

責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市委社會(huì )工委市民政局、市殘聯(lián)、市老齡協(xié)會(huì )、市政務(wù)服務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市衛生健康委、市交通委，各區政府。

（十八）助力老年人融入數字化生活。開(kāi)展“智慧助老”“科技惠老”專(zhuān)項行動(dòng)，解決老年人運用智能產(chǎn)品的技術(shù)障礙。依托社區加大對老年人智能技術(shù)使用的宣傳和培訓，并在老年人高頻活動(dòng)場(chǎng)所保留必要的傳統服務(wù)方式。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)應用適老化和無(wú)障礙改造專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)發(fā)推廣適老智能產(chǎn)品。推廣互聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監控技術(shù)，降低老年人意外風(fēng)險。

責任單位：市委社會(huì )工委市民政局、市殘聯(lián)、市老齡協(xié)會(huì )、市政務(wù)服務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市科委、中關(guān)村管委會(huì )、市科協(xié)、市衛生健康委，各區政府

（十九）營(yíng)造良好社會(huì )敬老氛圍。深入開(kāi)展人口老齡化國情市情教育。將人口老齡化國情市情教育納入黨校、行政學(xué)院和各級領(lǐng)導班子理論學(xué)習中心組和干部培訓教育內容。

加大對首都特色孝親敬老文化的挖掘和宣傳力度，繼續開(kāi)展“孝順榜樣”命名活動(dòng)，打造社會(huì )敬老首善之區。持續推進(jìn)“敬老月”系列活動(dòng)和全國“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)。

結合“北京榜樣”主題活動(dòng)等評選，選樹(shù)表彰孝親敬老先進(jìn)典型。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)和高校學(xué)生實(shí)踐內容。將贍養父母行為納入公民個(gè)人社會(huì )誠信檔案。

責任單位：市衛生健康委、市老齡協(xié)會(huì )、市委宣傳部、市廣電局、市委社會(huì )工委市民政局、市教委

（二十）完善老年公共服務(wù)體系。為常住老年人提供均等化基本公共服務(wù)，提升老年普惠性非基本公共服務(wù)水平。拓展老年人優(yōu)待服務(wù)，推廣老年人憑身份證、民生“一卡通”等有效證件享受各項優(yōu)待政策。

責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市殘聯(lián)、市交通委、市園林綠化局、市老齡協(xié)會(huì )，各區政府。

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六、培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

（二十一）加強政策引領(lǐng)。編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃，培育老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極引導社會(huì )力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發(fā)展新區和生態(tài)涵養區的定位，因地制宜發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè)。

責任單位：市委社會(huì )工委市民政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市老齡協(xié)會(huì )、市住房和城鄉建設委，各區政府

（二十二）激活老年用品市場(chǎng)。激活老年用品市場(chǎng)。制定完善老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量和標準，推動(dòng)供給側結構性改革。加大對提供居家養老服務(wù)的家政企業(yè)的扶持力度。引導和規范養老地產(chǎn)良性發(fā)展。

制定促進(jìn)養老服務(wù)消費支持政策。企業(yè)和科研機構要加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造力度，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉化、服務(wù)創(chuàng )新，滿(mǎn)足與老年人生活密切相關(guān)的用品和服務(wù)產(chǎn)品需求，拓展智慧健康養老產(chǎn)品供給。

鼓勵企業(yè)設立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗店，大力發(fā)展老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。促進(jìn)養老服務(wù)、老年健康、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)老年人健康保險產(chǎn)品。豐富養老信托和其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品等適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)。

責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委、中關(guān)村管委會(huì )、市商務(wù)局、市衛生健康委、市委社會(huì )工委市民政局、市老齡協(xié)會(huì )、市文化和旅游局、市金融監管局、北京銀保監局，各區政府

（二十三）推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略。制定異地養老、醫保等配套支持政策。推動(dòng)北京養老項目向北三縣等環(huán)京周邊地區延伸布局，促進(jìn)養老服務(wù)制度體系融合和基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，加快實(shí)現標準協(xié)同、監管協(xié)同。

積極促進(jìn)京津冀三地醫療資源的對接、共享，促進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫療資源輻射津冀地區。建立健全健康養老服務(wù)協(xié)同配套政策。統籌利用現有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責任單位：市委社會(huì )工委市民政局、市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市醫保局、市商務(wù)局、市財政局、市國資委

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七、夯實(shí)老齡工作基礎

（二十四）加強人才隊伍建設。加快培養適應新時(shí)代首都老齡工作需要的養老護理、老年健康管理、老齡產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)、服務(wù)、研究和管理人才隊伍，推進(jìn)為老服務(wù)人力資源隊伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加強崗位技能培訓、強化技能價(jià)值激勵導向，提升行業(yè)社會(huì )認同。

完善崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、工作業(yè)績(jì)、服務(wù)評價(jià)與薪酬待遇掛鉤機制，吸引優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入為老服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育，加強老年醫學(xué)、老年護理、養老服務(wù)等專(zhuān)業(yè)的“機構—院?！蔽卸ㄏ蚺囵B。

實(shí)施醫師執業(yè)地點(diǎn)區域注冊制度，支持醫務(wù)人員到醫養結合機構執業(yè)，可參照執行基層醫務(wù)人員相關(guān)激勵政策。醫養結合機構中的醫務(wù)人員享有與其他醫療衛生機構同等的職稱(chēng)評價(jià)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育等待遇。

醫療、護理等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，進(jìn)入本市養老機構就業(yè)，享受入職補貼獎勵。引導支持10所職業(yè)院校重點(diǎn)建設康復、護理、社工、老年服務(wù)與管理等專(zhuān)業(yè)。依托現有資源，建設3-5所市級養老服務(wù)人才培訓院校。

責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市委社會(huì )工委市民政局、市衛生健康委、市教委、市中醫局、市財政局

（二十五）完善財政稅收支持政策。加大各級財政對老齡事業(yè)的投入力度，建立和人口老齡化程度相適應的財政投入保障機制。拓寬資金籌措渠道，充分發(fā)揮財政、稅收政策和財政資金的導向作用，引導和激勵社會(huì )資金對老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目進(jìn)行投入。

綜合運用信貸、稅收、區域經(jīng)濟發(fā)展調度資金等財稅手段促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、轉型升級。健全完善慈善公益組織參與老齡事業(yè)的制度、機制和方式，打造一批有影響力的老年慈善公益活動(dòng)品牌。

責任單位：市財政局、市金融監管局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市老齡協(xié)會(huì )

（二十六）加強監管力度。構建綜合監管、信用監管、行業(yè)自律相結合的為老服務(wù)綜合監管體系。加強為老服務(wù)領(lǐng)域財政資金使用全流程管理。

制定監管清單、全面建立養老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，以機構質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營(yíng)秩序等方面為重點(diǎn)加強監管。對保健品、適老用品、老年保險金融、養老服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)主體加強監管，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法行為，營(yíng)造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

責任單位：市委社會(huì )工委市民政局、市市場(chǎng)監管局、市金融監管局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市財政局、市老齡協(xié)會(huì )

（二十七）強化科技支撐。統籌高等院校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng )新資源，構建產(chǎn)學(xué)研相結合的科技創(chuàng )新團隊。打造生命健康科技創(chuàng )新高地，重點(diǎn)推進(jìn)衰老機制和老年健康干預措施等基礎研究。

加快智能服務(wù)機器人的研發(fā)和推廣應用。加強老年輔助技術(shù)研發(fā)，推廣康復輔助器具使用并提高智能化水平。提高老年服務(wù)信息化水平，推進(jìn)全民健康信息平臺建設，加強老齡健康數據協(xié)同和應用，強化涉老數據信息安全保障機制建設。加強智能終端設備的適老化設計與開(kāi)發(fā)，為老年人提供綜合化智慧服務(wù)。

責任單位：市科委、中關(guān)村管委會(huì )、市科協(xié)、市經(jīng)濟和信息化局、市衛生健康委、市委社會(huì )工委市民政局、市老齡協(xié)會(huì )

（二十八）加強國際交流。在全球疫情防控、老齡化社會(huì )治理中發(fā)出“北京聲音”，積極參與多邊機制下老齡領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。以北京全球健康中心為依托，開(kāi)展老年健康問(wèn)題的研究和實(shí)踐，促進(jìn)國際合作交流成果轉化共享，提高首都健康老齡化水平。

責任單位：市衛生健康委、市老齡協(xié)會(huì )

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八、加強組織實(shí)施

（二十九）加強黨對老齡工作的領(lǐng)導。各區、各部門(mén)要堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入民生實(shí)事項目。建立積極應對人口老齡化指標評價(jià)體系，加強對老齡事業(yè)發(fā)展的監測和評估。

深化改革應對人口老齡化，加大制度創(chuàng )新、政策供給、財政投入力度。健全老齡工作體系，配強區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級老齡工作力量，履行各級老齡工作職責。發(fā)揮城鄉基層黨組織和基層自治組織作用。

（三十）落實(shí)工作責任。北京市老齡工作委員會(huì )要強化老齡工作統籌協(xié)調職能，統籌工作力量，加強辦事機構能力建設，拓展央地、軍地工作融合發(fā)展。衛生健康部門(mén)要建立完善老年健康支撐體系，組織推進(jìn)醫養結合，組織開(kāi)展疾病防治、醫療照護、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。

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發(fā)展改革部門(mén)要推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展規劃、年度計劃和北京市各專(zhuān)項規劃相銜接。民政部門(mén)要統籌推進(jìn)、督促指導、監督管理養老服務(wù)工作，牽頭落實(shí)養老服務(wù)專(zhuān)項規劃，擬訂養老服務(wù)體系政策、標準并組織實(shí)施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。

教育、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、規劃和自然資源、住房城鄉建設、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、體育、醫療保障等部門(mén)要各司其職，主動(dòng)作為，研究制定切實(shí)可行、操作性強的配套政策，列出任務(wù)清單。

（三十一）廣泛動(dòng)員社會(huì )參與。加大社會(huì )宣傳動(dòng)員力度，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和老年人相關(guān)社會(huì )組織、機關(guān)企事業(yè)單位的作用，結合各自職能推進(jìn)老齡工作，形成全社會(huì )關(guān)心支持、共建共享的大老齡工作格局，構建滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化需求的老齡工作供給體系?？茖W(xué)引導社會(huì )各方力量參與老齡事業(yè)，及時(shí)總結推廣老齡工作先進(jìn)經(jīng)驗。

（三十二）強化工作督導。將落實(shí)情況納入工作督查和績(jì)效考核范圍，市委、市政府將適時(shí)開(kāi)展督查督辦。各區和各有關(guān)部門(mén)按照工作要求，抓好工作落實(shí)，每年向北京市老齡工作委員會(huì )報告落實(shí)情況。

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